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湖北省总工会文件 鄂工发〔2018〕6号
作者:            来源:            日期:2018年06月27日 16:35             阅读次数:

湖北省总工会关于印发《湖北省

基层工会经费收支管理实施细则》的通知

各市、州、县(市、区)总工会,各大型企事业工会,省直各产

业(厅、局)工会,省金融各行(司)工会,省直机关工会,省

总工会各直属基层工会:

根据《中华全国总工会办公厅关于印发<基层工会经费收支

管理办法>的通知》(总工办发〔2017〕32号)的规定,省总工

会制定了《湖北省基层工会经费收支管理实施细则》,已经省总

工会研究,并报经省有关部门同意,现印发给你们,请认真贯彻

执行。

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附件:湖北省基层工会经费收支管理实施细则

湖北省总工会

2018年2月5日

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湖北省基层工会经费收支管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强基层工会收支管理,规范基层工会经费使

用,根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》、《工会

会计制度》、《工会预算管理办法》等有关规定以及《中华全国总

工会办公厅关于印发<基层工会经费收支管理办法>的通知》

(总工办发〔2017〕32 号)文件要求,结合我省实际制定本

细则。

第二条 本细则适用于全省企业、事业单位、机关和其他经

济社会组织单独或联合建立的基层工会委员会。

第三条 基层工会经费收支管理应遵循以下原则:

(一)遵纪守法原则。基层工会应依据《中华人民共和国工

会法》的有关规定,依法组织各项收入,严格遵守国家法律法

规,严格执行全国总工会和湖北省总工会有关制度规定,严肃财

经纪律,严格工会经费使用,加强工会经费收支管理。

(二)经费独立原则。基层工会应依据全国总工会关于工会

法人登记管理的有关规定取得工会法人资格,依法享有民事权

利、承担民事义务,并根据财政部、中国人民银行的有关规定,

设立工会经费银行账户,实行工会经费独立核算。

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(三)预算管理原则。基层工会应按照《工会预算管理办法》

的要求,将单位各项收支全部纳入预算管理。基层工会经费年度

收支预算(含预算调整)需经同级工会委员会和工会经费审查委

员会审查同意,并报上级主管工会批准。

(四)服务职工原则。基层工会应坚持工会经费正确的使用

方向,优化工会经费支出结构,严格控制一般性支出,将更多的

工会经费用于为职工服务和开展工会活动,维护职工的合法权

益,增强工会组织服务职工的能力。

(五)勤俭节约原则。基层工会应按照党中央、国务院关于

厉行勤俭节约反对奢侈浪费的有关规定,严格控制工会经费开支

范围和开支标准,经费使用要精打细算,少花钱多办事,节约开

支,提高工会经费使用效益。

(六)民主管理原则。基层工会应依靠会员管好用好工会经

费。年度工会经费收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报

告,建立经费收支信息公开制度,主动接受会员监督。同时,接

受上级工会监督,依法接受国家审计监督。

第二章 工会经费收入

第四条 基层工会经费收入范围包括:会费收入、拨缴经费

收入、上级工会补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收

益、其他收入。

(一)会费收入。是指工会会员依照全国总工会规定按本人

工资收入的5曤向所在基层工会缴纳的会费。

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(二)拨缴经费收入。是指建立工会组织的单位按全部职工

工资总额2%依法向工会拨缴的经费中的留成部分和建会前缴纳

的工会筹备金。

(三)上级工会补助收入。是指基层工会收到的上级工会拨

付的各类补助款项。

(四)行政补助收入。是指基层工会所在单位依法对工会组

织给予的各项经费补助。

(五)事业收入。是指基层工会独立核算的所属事业单位上

缴的收入和非独立核算的附属事业单位的各项事业收入。

(六)投资收益。是指基层工会依据相关规定对外投资取得

的收益。

(七)其他收入。是指基层工会取得的资产盘盈、固定资产

处置净收入、接受捐赠收入和利息收入等。

第五条 基层工会应加强对各项经费收入的管理。要按照会

员工资收入和规定的比例,按时收取全部会员应交的会费,并及

时存入工会银行账户,全部留存开支使用。要加强与本单位党政

部门的沟通,按照国家统计局公布的职工工资总额口径和省总工

会规定的分成比例,通过税务代收和财政划拨的方式及时足额拨

缴工会经费,依法依规取得《中华人民共和国税收通用缴款书》

(工会专用)或电子缴费付款凭证(网上申报用户)及《工会经

费收入专用收据》,证明其拨缴经费收入的合法性。

基层工会要加强与单位行政部门的沟通,根据单位年度工作

和经费计划,统筹安排工会活动和行政补助收入。对因工会经费

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不足确需单位行政予以补助的,应在制定活动计划和编制经费预

算之前征得单位行政和主要负责人的同意。行政补助收入要按照

预算确定的用途开支,不得将与工会无关的经费以行政补助名义

纳入账户管理。

第三章 工会经费支出

第六条 基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会

活动。

第七条 基层工会经费支出范围包括:职工活动支出、维权

支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。

第八条 职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文

体、宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出。

包括:

(一)职工教育支出。用于基层工会举办政治、法律、科技、

业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用品、场

地租金等方面的支出,用于支付职工教育活动聘请授课人员酬

金,用于基层工会组织的职工素质提升补助和职工教育培训优秀

学员的奖励。

对优秀学员的奖励应以精神奖励为主、物质奖励为辅。优秀

学员的评选范围不超过参加培训人员的10%,每名优秀学员奖

励不超过500元。

行政事业单位基层工会聘请授课人员的酬金按照当地财政部

门有关规定执行,企业工会可参照上述标准执行,也可按照所在

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单位行政的有关规定执行。

(二)文体活动支出。用于基层工会开展或参加上级工会组

织的职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置、租赁与维

修方面的支出以及活动场地、交通工具的租金支出等,用于文体

活动优胜者的奖励支出,用于文体活动中必要的伙食补助费。

文体比赛活动奖励以精神奖励为主、物质奖励为辅。每次比

赛活动奖励范围不得超过参与人数的三分之二。设置奖项的比赛

活动每年不超过两次,一般设置一、二、三等奖,可发放奖品或

奖金。一等奖人均不超过500元,三等奖人均不超过200元。不

设置奖项的比赛活动,可为参加人员发放人均不超过100元的纪

念品,每年不超过一次。

基层工会举办文体比赛,如有统一着装要求,可为参赛者购

买服装(含鞋子),每人每两年不超过一次,每次不超过500元。

基层工会参加县级以上工会组织的文体比赛活动,确需为参赛者

(含领队)购买服装的,每人不超过500元。

举办文体比赛活动需聘请教练、裁判、评委等工作人员的,

可以发放每半天不超过500元的劳务费;其他工作人员中,非专

职工会工作人员可以给予每半天不超过100元的补贴,专职工会

工作人员在工作日期间不得领取补贴,在节假日期间可参照上述

标准发放。

基层工会会员在工作日期间,确因参加县级以上工会组织的

文体比赛活动而误工的(仅限企业领取计时、计件工资的人员),

可以给予每人每天不超过100元的误工补贴。

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文体比赛活动中确需开支伙食补助费的,不得超过当地差旅

费中的伙食补助标准。

基层工会可用会员会费组织会员观看电影、文艺演出、体育

比赛等,也可为会员购买当地公园年票,每人每年不超过200

元。基层工会组织会员开展春秋游活动,范围限于省内,且须当

日往返,可委托专业机构承办,但不得前往有关部门明令禁止的

风景名胜区,确需途中用餐的,可安排工作餐,每餐人均不超过

40元,但不得以现金形式发放给个人。会费不足部分可以用工

会经费弥补,弥补部分不超过基层工会当年会费收入的三倍。

(三)宣传活动支出。用于基层工会开展重点工作、重大主

题和重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租金、购买服务等

方面的支出,用于培育和践行社会主义核心价值观,弘扬劳模精

神和工匠精神等经常性宣传活动方面的支出,用于基层工会开展

或参加上级工会举办的知识竞赛、宣讲演讲比赛、展览等宣传活

动支出。

(四)职工集体福利支出。用于基层工会逢年过节和会员生

日、婚丧嫁娶、退休离岗的慰问支出等。

基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品,每人每

年不超过1200元,工会经费充足的企业单位工会每人每年不超

过1500元。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日,即元旦、

春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节。节日慰问品

原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用

品等,如普通月饼、粽子、米、油、肉、蛋、水果等。基层工会

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可根据需要采取发放提货券等便捷灵活的方式,但不得发放现金

和购物卡。

工会会员生日慰问,可以发放不超过300元的实物慰问品,

也可根据需要采取发放提货券等便捷灵活的方式,但不得发放现

金和购物卡。工会会员结婚可以给予不超过1000元的慰问品,

工会会员生育可以给予不超过500元的慰问品。工会会员退休离

岗,可以发放不超过1000元的纪念品。

工会会员生病住院,可以给予不超过1000元的慰问金。工

会会员或其直系亲属(限会员配偶、父母、子女)去世,可以给

予不超过1000元的慰问金。

基层工会开展生病住院、直系亲属去世、会员退休等慰问活

动时,须与单位行政部门做好统筹,不得重复慰问。

(五)其他活动支出。用于工会组织开展的劳动模范和先进

职工疗休养补贴等其他活动支出。

基层工会可以组织劳动模范和职工开展疗休养活动,活动要

面向劳动模范、先进职工和一线职工,特别是苦、脏、累、有毒

有害岗位及工伤、患职业病、慢性病的职工。应优先选择在工会

疗养院所和基地进行,每次疗休养时间不超过5天(不含路途),

每人不超过3500元(包括往返路费、伙食费、住宿费、活动费

以及公杂费等)。活动往返路费、伙食费和住宿费由所在单位行

政负担。

疗休养主要以休息疗养、康复治疗、开展健康体检和讲座、

形势报告、座谈交流、文体活动等形式组织开展。疗休养期间外

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出参观原则上不超过休养时间的三分之一,参观考察以免费的革

命传统教育基地、先进企业及社区、社会主义新农村、博物馆、

纪念馆等为主,不得安排参观收费旅游景点的相关活动。应将开

展疗休养活动与爱国主义教育、提升劳模职工素质结合起来,严

禁借疗休养名义组织公款或变相公款旅游。疗休养期间不得跨省

活动,原则上住宿地点不变。

第九条 维权支出是指基层工会用于维护职工权益的支出。

包括:

(一)劳动关系协调费。用于推进创建劳动关系和谐企业活

动、加强劳动争议调解和队伍建设、开展劳动合同咨询活动、集

体合同示范文本印制与推广等方面的支出。

(二)劳动保护费。用于基层工会开展群众性安全生产和职

业病防治活动、加强群监员队伍建设、开展职工心理健康维护等

促进安全健康生产、保护职工生命安全为宗旨开展职工劳动保护

发生的支出等。

(三)法律援助费。用于基层工会向职工群众开展法治宣传、

提供法律咨询、法律服务等发生的支出。

(四)困难职工帮扶费。用于基层工会对困难职工提供资金

和物质帮助等发生的支出。

基层工会应建立和完善本单位的困难职工档案,并根据实际

情况和经费保障能力,制定标准统一、程序规范、管理严格的困

难职工帮扶慰问管理办法,并经职工代表大会审议通过后执行。

(五)送温暖费。用于基层工会开展春送岗位、夏送清凉、

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金秋助学和冬送温暖等活动发生的支出。

(六)其他维权支出。用于基层工会补助职工和会员参加互

助互济保障活动等其他方面的维权支出。

基层工会可以组织开展职工医疗互助活动,所需经费以单位

行政为主、工会经费补助为辅。

基层工会可用工会经费为女职工购买一份女性重大疾病“安

康保险”。

第十条 业务支出是指基层工会培训工会干部、加强自身建

设以及开展业务工作发生的各项支出。包括:

(一)培训费。用于基层工会开展工会干部和积极分子培训

发生的支出。

行政事业单位基层工会按照当地财政部门关于培训费的有关

规定执行,企业工会可参照上述标准执行,也可按照所在单位行

政的有关规定执行。

(二)会议费。用于基层工会会员大会或会员代表大会、委

员会、常委会、经费审查委员会以及其他专业工作会议的各项

支出。

行政事业单位基层工会按照当地财政部门关于会议费的有关

规定执行,企业工会可参照上述标准执行,也可按照所在单位行

政的有关规定执行。

(三)专项业务费。用于基层工会开展基层工会组织建设、

建家活动、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室等创建

活动发生的支出,用于基层工会开办的图书馆、阅览室和职工书

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屋等职工文体活动阵地所发生的支出,用于基层工会开展专题调

研所发生的支出,用于基层工会开展女职工工作性支出,用于基

层工会开展外事活动方面的支出,用于基层工会组织开展合理化

建议、技术革新、发明创造、岗位练兵、技术比武、技术培训等

劳动和技能竞赛活动支出及奖励支出。

基层工会开展的合理化建议、技术革新、发明创造、岗位练

兵、技术比武、先进操作法、技术培训等劳动和技能竞赛活动及

奖励支出等事项,由单位行政与工会根据活动、竞赛所创价值和

有关政策规定,结合本单位实际自行确定。

(四)其他业务支出。用于基层工会发放兼职工会干部和专

职社会化工会工作者补贴,用于经上级批准评选表彰的优秀工会

干部和积极分子的奖励支出,用于基层工会必要的办公费、差旅

费,用于基层工会支付代理记账、中介机构审计等购买服务方面

的支出。

基层工会可对经上级工会批准评选表彰的优秀工会干部(担

任委员及以上职务)和积极分子,每两年奖励一次,表彰奖励的

人数不超过全体会员的10%,每人奖金(奖品)不超过500元。

基层工会(不含党政机关和事业单位工会)可对兼职工会干

部(担任委员及以上职务)和专职社会化工会工作者发放月人均

不超过200元的补贴。

第十一条 资本性支出是指基层工会从事工会建设工程、设

备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。

第十二条 事业支出是指基层工会对独立核算的附属事业单

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位的补助和非独立核算的附属事业单位的各项支出。

第十三条 其他支出是指基层工会除上述支出以外的其他各

项支出。包括:资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠、赞

助等。

第十四条 根据《中华人民共和国工会法》的有关规定,基

层工会专职工作人员的工资、奖励、补贴由所在单位承担,基层

工会办公和开展活动必要的设施和活动场所等物质条件由所在单

位提供。所在单位保障不足且基层工会经费预算足以保证的前提

下,可以用工会经费适当弥补。

第十五条 以上核定的经费支出标准为上限标准,各基层工

会要根据工会经费结余情况和单位实际,确定支出标准,量入为

出地安排好工会活动。

第四章 财务管理

第十六条 基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的

真实性、完整性负责。

第十七条 基层工会应根据国家和全国总工会的有关政策规

定以及上级工会的要求,制定年度工会工作计划,依法、真实、

完整、合理地编制工会经费年度预算,依法履行必要程序后报上

级工会批准。严禁无预算、超预算使用工会经费。年度预算原则

上一年调整一次,调整预算的编制审批程序与预算编制审批程序

一致。

第十八条 基层工会应根据批准的年度预算,积极组织各项

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收入,合理安排各项支出,并严格按照《工会会计制度》的要

求,科学设立和登记会计账簿,准确办理经费收支核算,定期向

工会委员会和经费审查委员会报告预算执行情况。基层工会经费

年度财务决算需报上级工会审批。

第十九条 基层工会应加强财务管理制度建设,健全完善财

务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度。基层工会应依法

组织工会经费收入,严格控制工会经费支出,各项收支实行工会

委员会集体领导下的主席负责制,重大收支须集体研究决定。

第二十条 基层工会应根据自身实际科学设置会计机构、合

理配备会计人员,真实、完整、准确、及时反映工会经费收支情

况和财务管理状况。具备条件的基层工会,应当设置会计机构或

在有关机构中设置专职会计人员;不具备独立建账条件的,由已

成立的市及县市区基层工会经费核算中心进行核算,分户管理,

或经协商后由上级工会代管经费,统一管理,也可委托本单位财

务部门或经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构或聘请兼

职会计人员代理记账。

第二十一条 基层工会要加强会计核算管理,强化会计基础

工作。开展文体活动,要有经费预算、活动通知、实施方案以及

参加人员名单等,文体比赛要有比赛秩序册、比赛结果或获奖通

报文件;发放奖金、奖品、纪念品、劳务费及补贴等,要有签领

单;购物发票要写明单位名称、具体品名、数量、单价或附购物

清单;奖励设置不得擅自突破标准、范围和次数;对参加上级工

会组织的文体比赛活动的获奖人员不得重复奖励;组织慰问活动

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要制定细则、统一标准、完善手续;组织活动等确需用餐的,须

提供就餐人员名单、发票及原始明细单据或电子结算单。

第二十二条 离退休干部职工按有关规定享受相关福利待

遇,经费从单位行政经费中列支。

第五章 监督检查

第二十三条 省总工会负责对全省工会系统工会经费的收

入、支出和使用管理情况进行监督检查。按照“统一领导、分级

管理”的管理体制,市级及以下各级工会应加强对本级和下一级

工会经费收支与使用管理情况的监督检查,下一级工会应定期向

本级工会委员会和上一级工会报告财务监督检查情况。

第二十四条 基层工会应加强对本单位工会经费使用情况的

内部会计监督和工会预算执行情况的审查审计监督,依法接受并

主动配合国家审计监督。内部会计监督主要对原始凭证的真实性

合法性、会计账簿与财务报告的准确性及时性、财产物资的安全

性完整性进行监督,以维护财经纪律的严肃性。审查审计监督主

要对单位财务收支情况和预算执行情况进行审查监督。

第二十五条 基层工会应严格执行以下规定:

(一)不准使用工会经费请客送礼、大吃大喝、购买购物卡

或代金券等;

(二)不准违反工会经费使用规定,滥发奖金、津贴、补贴;

(三)不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动;

(四)不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”;

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(五)不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支

失去控制;

(六)不准截留、挪用工会经费;

(七)不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活

动提供经济担保;

(八)不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

第二十六条 各级工会对监督检查中发现违反基层工会经费

收支管理办法的问题,要及时纠正。违规问题情节较轻的,要限

期整改;涉及违纪的,由纪检监察部门依照有关规定,追究直接

责任人和相关领导责任;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。

第六章 附 则

第二十七条 本实施细则自印发之日起执行。《湖北省总工

会办公室关于转发<中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经

费收支管理的通知>的通知》(鄂工办〔2014〕43号)和《湖北

省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的

实施意见》(鄂工发〔2015〕2号)同时废止。

第二十八条 本实施细则由湖北省总工会负责解释。

报送:全国总工会、省纪委。

抄送:省财政厅、省审计厅。

湖北省总工会办公室2018年2月5日印发

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