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学习政策 明确任务 拓展思路 不断推进老干部工作深入​发展------胡家勇
作者:            来源:            日期:2016年12月14日 16:47             阅读次数:


 

中共中央关于建立老干部退休制度的决定(1982年2月20日,中发[1982]13号)已30周年,老干部工作取得了辉煌成绩。回眸这30年老干部工作走过的历程,我们不仅体味到创业的艰辛,体味到奉献的光荣,更体味到成功的喜悦!

30年,是老干部工作从发生、发展到逐步深化完善并不断提高的30年。

30年,是认真贯彻中央制定的老干部“政治待遇不变,生活待遇还要略为从优”政策原则,并适应改革的深化不断加以改进和完善的30年。

30年,是努力探索离退休干部党支部建设和老干部思想政治建设新思路,探索老有所为新途径,不断取得新成效的30年。

30年,是老干部学习、活动、服务场所和设施不断扩大,管理服务工作不断规范、不断发展的30年。

30年,是老干部工作部门自身建设不断加强,老干部工作队伍素质全面提高的30年。

30年来老干部工作的主要经验有:习近平同志2011年9月15日在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话指出,“在30年的实践中,我们对老干部工作规律的认识不断深化,积累了许多重要经验,主要是:①始终把老干部工作放在党和国家工作全局中把握和推进,牢固树立老干部工作是党的组织工作和干部工作重要组成部分的理念,坚持围绕中心、服务大局,不断使老干部工作作为中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工和提供思想、政治和经验支持。②始终牢记广大离退休干部是党和国家的宝贵财富,牢记他们是维护党和国家长治久安的重要政治力量的理念,做到对老同志的历史功绩和巨大贡献永远不忘,对老同志的优良传统和崇高精神永远不丢,对老同志政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀永远不变。③始终把‘让党放心、让老同志满意’作为老干部工作的出发点和落脚点,牢固树立以人为本、服务为先的理念,不断为老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐创造良好条件。④始终把改革创新作为推动老干部工作发展的不竭动力,牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进的理念,不断推进老干部工作的观念、体制、机制和方法创新。⑤始终把制度建设作为提高老干部工作水平的重要途径,牢固树立按制度办事的理念,不断提高制定和执行政策的能力和水平。”这5条基本经验,集中概括了30年老干部工作的丰富实践,科学总结了老干部工作规律,进一步深化了对老干部工作本质的认识,对做好新形势下的老干部工作具有重要指导意义。

30年来做好老干部工作主要体会有:①领导重视是关键,必须切实加强领导,提供组织保障;②落实“两费”是基础,必须强化保障机制,全面落实待遇;③以人为本是根本,必须紧贴老干部实际,满足合理要求;④阵地建设是抓手,必须强化活动载体,拓宽活动领域;⑤调研工作是手段,必须总结典型经验,提升工作水平;⑥部门配合是途经,必须加大协作力度,营造工作氛围;⑦自身建设是保证,必须建强工作队伍,创造新的业绩。

特别是近几年工作有很大的突破和发展:

一是认真落实老干部的政治待遇,老干部思想政治建设有了新加强。

二是认真落实中组发[2006]12号文件精神,离退休干部党支部建设工作有了新推进。

三是认真落实中办厅字[2005]12号文件精神,国有改制和破产企业离休干部管理服务工作有了新改进。

四是推动“三个机制”有效运转,离休干部的生活待遇有了新改善。

五是尊重老干部政治、经验优势,老干部发挥作用有了新成效。

六是以改善硬件设施和加强服务管理为立足点,老干部活动中心和老年大学工作有了新拓展。

七是紧紧围绕工作重点抓好调研宣传工作,调研宣传工作有了新成绩。

八是以能力建设为重点,老干部工作队伍的整体素质和工作水平有了新提高。

一、掌握历史沿革,了解发展进程

掌握历史沿革,了解发展进程,就是掌握了解老干部退休制度建立和老干部工作机构成立的历史沿革及发展过程。

(一)两个基本常识

1、老干部的概念

我们所说的老干部,是指达到法定或政策规定离退休年龄,并符合离退休条件的国家干部。其内涵体现在两个方面:

年龄界定:即指达到国家法定或政策规定离退休年龄的人。

身份限定:即指符合离退休条件的国家干部。

离休干部范围:

1)第一次国内革命战争时期的老干部(也称:一战时期或土地革命时期,从1921.7.1~1927.7月底);

2)第二次国内革命战争时期的老干部(也称:二战时期或红军时期,从1927.8.1~1937.7.6);

3)抗日战争时期的老干部(简称:抗战时期,从1937.7.7 ~1945.9.2,以1942年底为界,又分抗战前期和抗战后期);

4)解放战争时期的老干部(从1945.9.3~1949.9.30)。

“离休”一词的由来

“离休”,是“离职休养”的简称。从1958年中央提出 “调离现任工作,长期供养”到1978年(国发〔1978〕104号)文件提出“离休”一词,经历了20年的演变过程。我们深深地认识到,对离休干部这个群体,作为特殊群体给予特殊照顾,是我们党的一贯政策,对他们给予足够的关心和尊重,也是我们党的光荣传统。

干部退休是指中华人民共和国建国后即1949年10月1日后参加革命工作的干部,在达到国家规定年龄后,根据有关政策规定,离职休养,安度晚年。

属于离休和退休的国家干部,统称为老干部。

2、老干部工作概念

老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组部分。老干部工作部门是各级党委和政府的职能部门。概括起来说,在党委和政府的领导下,老干部工作,就是执行、检查、协调和落实党和国家对退下来的老干部的政治待遇、生活待遇、医疗保健、发挥作用、文化娱乐、社会活动、服务管理、丧葬优抚等作出的一系列政策规定,以及老干部事业的建设和发展,老干部工作部门和队伍建设等方面工作的总和。

(二)老干部退休制度的建立

1、老干部退休制度同属我国保障制度范畴

老干部退休制度,是我国干部退休制度中的一种特殊制度,干部退休制度又是社会保障制度的重要组成部分,社会保障制度、退休制度、老干部退休制度是同一范畴内的三个不同层面,受益群体不一样。

1)社会保障制度,是覆盖全社会、全民的保障制度。受益群体是包括城乡,各行各业在内的全部社会公民。

2)退休制度,是对行政机关、事业单位、国有企业从业人员的养老保障制度。受益群体是具有国家工作人员身份的人员。

3)老干部退休制度,是对离休人员的养老保障制度。受益群体是建国前参加革命工作的老干部。

建国后,我国老干部退休制度经历了初创、停滞、建立和完善的改革发展过程。

①初创阶段(1951年~1965年)。

1951年原政务院颁发了《中华人民共和国劳动保险条例》,对年老、疾病、伤残职工的待遇作出了适当的规定;1958年国务院先后颁发了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《国务院关于工人职员退职处理的暂行规定(草案)》,国务院两个《规定》的制定,使老弱病残干部和工人得到妥善安置,生活有了可靠保障。

②停滞阶段(1966年~1976年)。这一阶段,受十年"文化大革命"影响,我国干部退休制度建设工作停顿下来,1958年颁布的两个《规定》的要求没有得到有效的落实,干部退休制度建设成果遭受破坏。

③建立和完善阶段(1978年~1982年)。截止1978年,我国全民所有制单位中,基本丧失劳动能力,需要退休、退职的工人约200万人;全国需要安置的老弱病残干部约60万人为了妥善地安置好他们,在党中央的领导下,我国先后颁布了若干个《办法》或《规定》,使干部退休工作逐步走向制度化、规范化、经常化。

一是1978年5月24日,国务院颁发了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)文件。对干部和工人的退休、退职待遇作了明确规定。

二是1980年10月7日国务院颁布了《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》(国发[1980]253号文件。这是我国老干部离职休养的母体文件,随后中央关于离休干部政治生活待遇等各方面政策及其规定,都是依照此文件的基本精神确定的。

三是1982年2月20日中央作出了《关于建立老干部退休制度的决定》、《决定》的发布,标志着我国老干部退休制度的正式建立,其意义十分重大。其一,是进行干部新老交替,保持干部队伍的旺盛生机与活力的重要措施。正如邓小平同志所说:“国家不建立退休制度会影响到整个国家的生气, 军队不建立制度,也就不能保持自己的朝气”。其二,是激发广大在职干部积极性的重要手段。随着一大批老干部离退休,为在职干部的发展创造了很大的空间和机遇,这对更好地调动在职干部的工作积极性和创造性,发挥主观能动性创造了极为有利的条件。其三,是废除领导职务终身制,实现国家长治久安的重要保证。其四,是社会主义优越性的体现。干部退休制度的建立,使干部养老有了法律保障,能使广大老干部幸福地安度晚年。

四是1982年4月10日国务院颁发了《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》(国发〔1982〕62号文件。这个文件对离休干部的若干政策问题作出了明确的规定。这些政策规定包括:①离休条件。文件第一条规定:“对建国前参加中国共产党所领导的革命战争,脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部达到离职休养年龄的,实行离职休养制度。”②离休年龄。文件第二条规定:“中央国家机关的部长、副部长,省市自治区党委第一书记、书记、副书记和省市自治区人民政府的省长、市长、主席、副省长、副市长、副主席及其相当职务的干部,正职年满65周岁,副职年满60岁;中央、国家机关的司局长、副司局长,省市自治区党委部长、副部长和省市自治区人民政府厅局长、副厅局长,地委书记、副书记和行政公署专员、副专员及其相当职务的干部,年满60周岁;其他干部年满60周岁、女年满55周岁。③政治生活待遇。文件第三条规定:“老干部离休后基本政治待遇不变,生活待遇略为从优”。同时规定“离休人员离休后原工资照发”。对不同时期参加革命工作的老干部发相应的生活补贴。即:对红军时期(包括一战、二战时期)老同志按本人离休前标准工资,每年增发2个月工资;抗战时期(1937.7.7~1942.12.31)老同志按本人离休前标准工资, 每年增发1个半月工资;抗战后期(1943.1.1~1945.9.2)老同志按本人离休前标准工资,每年增发1个月工资。

1978年104号文件提出离休干部,并建立老干部退休制度至今,已经走过了34年的历程,离休干部人数经历了一个由少到多,再由多到少的变化过程。资料显示: 全国离休干部从1982年的295962人逐年增加到1993年的220万人以上,从1994年开始逐年下降,到现在近100万人。

我省离休干部同全国一样经历了一个由少到多,再由多到少的变化过程。从1984年到1993年逐年增多,最多达到53000人,从1994年开始逐步减少,到现在近23000人。

(三)老干部机构的建立与发展

老干部工作机构是随着老干部退休制度的建立和完善逐步发展起来的。也经历了一个历史的演变过程。

1、中央老干部工作机构的历史演变。

1964年,在毛主席、党中央的关怀下,中央组织部成立了老干部的管理机构--中央组织部八处,专司对老干部的管理工作。“文革”十年,老干部管理工作受到了严重干挠和破坏,工作处于瘫痪。1978年4月17日,经中央批准,中组部成立老干部局,即:中央组织部老干部局,承担着对全国老干部的管理指导工作。工作职责:中央组织部老干部局成立后,中组部下发了《关于中组部老干部局职责范围的通知》(组通字〔1979〕10 号)文件,文件中将中央组织部老干部局工作职责范围作了如 下八规定(略)。

2、中央对地方老干部工作机构建立的基本要求及全国老干部工作机构建立情况。

1)基本要求。中央组织部老干部局的成立,要求各地相继建立老干部工作机构。

①《中共中央组织部关于中组部老干部局职责范围的通知》(组通字〔1978〕10号)中要求:“中央国家机关各部委政治部(政工组),各省、市、区委组织部,地(市)委组织部,重点是(老干部比较多或有老干部休养所)的县委组织部都应建立相应的老干部管理机构;不设老干部管理机构的县可在县委组织部配备专人,分管这项工作。”

②1982年《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》(中发〔1982〕13号)文件明确规定:“各级党委的组织部门应当建立健全老干部工作机构,专司其事”。

③1983年《中共中央组织部关于印发<九省老干部工作座谈会纪要>的通知》(组通字〔1983〕28号)文件,进一步明确规定:为了适应大批老干部退下来,老干部工作任务的繁重情况,便于加强党委对于老干部工作的领导,各省、市、自治区的老干部工作机构,宜统称老干部局,列为省、市、区委的部、局级机构,归口省、市、区党委组织部。中央对地方老干部工作机构建立的要求或规定,表明了中央对老干部工作的关心,体现了对建立健全老干部工作机构的高度重视。至此,老干部工作不仅是组织部门工作的重要组织部分,而且是各级党委的重要工作,老干部工作机构也是各级党委工作的重要部门。

在中央关于老干部工作机构建立基本要求的指导下, 全国各省、市、区及地方相继建立了老干部工作机构。

2 )具体综述:

1978年4月,中组部成立老干局,下发中组部老干部局职责范围的通知,对全国建立老干部机构提出明确要求。

1978年6月,颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发[1978]104号)文件,搭建了离退休制度的政策框架。

1978年12月,下发《中共中央组织部关于加强老干部工作的几点意见的通知》(组通字[1978]40号)文件, 对老干部、老干部工作给予定位,即:对老干部定位:“老干部是党和国家的宝贵财富”。对老干部工作定位:“老干部工作是党的干部工作的重要 组成部分”。

1982年2月,发布《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》(中发[1982]13号)文件,标志着我国老干部退休制度的正式建立和老干部工作的规范化运转。

3、全省老干部工作机构建立情况

我省老干部工作机构与全国一样经历了一个历史的演变过程。1970年,省委成立“省‘五七’干校休干办公室”,负责安置省直在汉的200余名老弱病残的老干部的管理工作,省委组织部干部调配处安排4名工作人员负责此项工作;1975年省民政厅成立“老红军安置办公室”,负责离开工作岗位的省直老红军的管理工作;1976年,省“五七”干校休干办公室与“老红军安置办公室”合并成立“省政府休息干部管理办公室”,负责省直老干部的管理服务工作,省委组织部干部调配处负责联络工作;1979年2日,省委组织部成立老干部处,专职从事于全省老干部的宏观管理和指导工作;1982年8月,湖北省按照中央的要求,开始筹建湖北省委老干部局;1983年7 月,在《关于在机构改革中,做好省直机关离休干部工作的通知》(鄂发〔1983〕40号)文件中,省委决定成立省委老干部局,归口省委组织部领导;1984年1月,中共湖北省委老干部局正式成立,为省委专司老干部工作的职能部门,归口省委组织部管理。

省委老干部局成立后,全省17个市(州)、直管市(县、区)相继成立了老干部局。为了认真落实《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》和《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》,切实做好湖北的老干部工作,1984年7月,省委、省政府印发了《关于加强老干部工作和落实离休干部政治生活待遇问题的暂行规定的通知》(鄂发〔1984〕29号)文件,对老干部工作机构的设置及工作人员的配备提出了明确要求:要建立健全老干部工作机构,省直部委办厅局等单位,应根据离休干部的人数多少和工作量的大小,成立老干处,老干科或配备专职干部;各地、市、州、县(市、区)成立老干局;各大型厂矿,大专院校等企事业单位,也要建立老干部工作机构。

二、立足“四个提高”,把握政治方向

老干部工作是一项政治性、政策性、业务性、服务性很强的工作。

(一)提高老干部工作政治方向的认识

主要把握好以下四点:

第一,要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。

中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜。老干部工作作为中国特色社会主义事业的组成部分,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,努力把广大老干部团结凝聚到这面伟大旗帜上来。这既是老干部工作的重要任务,也是一项政治责任。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装老同志的头脑,通过扎实有效的工作,始终使广大老干部保持政治上的坚定性、思想上的先进性和行动上的自觉性,与党中央和省委保持高度一致。按照中央领导提出的要求,做到“两个不动摇”:始终高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇,坚持党的理想信念和纲领路线不动摇。

第二,要始终坚持以科学发展观为统领。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,也是加强和改进党的建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。老干部工作和组织工作一样,历来是为党的政治路线服务的。必须坚持科学发展观为统领。

第三,要始终突出服务改革发展稳定这个主题。

老干部是构建社会主义和谐社会的重要政治力量。做到“三个牢固”:一是牢固树立老干部是维护改革发展、推动经济社会发展的重要力量的观念;二是牢固树立老干部工作是推动社会和谐稳定大局的重要力量的观念;三是牢固树立老干部工作为全省工作大局服务的观念。

第四,要始终准确把握中央和省委对做好老干部工作的新要求。

党的十七大提出“全面做好离退休干部工作”。这是做好新新时期离退休干部工作总的指导方针。胡锦涛同志向全国老干部“双先”表彰大会所作的重要批示指出:“各级党委和政府一定要真正做到政治上尊重老干部,思想上关心老干部,生活上照顾老干部,进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处。”习近平同志2011年9月15日在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话指出:“历史总是通过一代接一代人的承替而不断延续和发展的。尊重老干部就是尊重党的光荣历史,爱护老干部就是爱护党的宝贵财富,学习老干部就是学习党的优良传统和作风,重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。我们要从这样的高度来充分认识做好新形势下老干部工作的重大意义,不断提高老干部工作水平。”中央领导同志的要求,既体现了党中央对离退休干部的高度重视和关心,又赋予了我们老干部工作者的新的时代使命。深刻理解、准确把握和认真落实“全面做好离退休干部工作”这一要求,要做到把握“四个全面”:①全面把握老干部工作形势。全国现有离退体干部1700多万人,全省有离退体干部55万多人,退体干部每年以6%的速度递增,按照这个增长速度,10年以后,全国的退体干部总数将达到近3000万人,全省退体干部将达到近100万人。这就要求老干部工作的重心要转移,工作要转型。李源朝同志指出:“我国社会进入了一个老龄化加快发展的时期,老干部的数量也在不断增多,老干部队伍的结构发生了很大的变化,在这种情况下,老干部工作的重点可能就会逐步转移。一方面,对离体干部的照顾不能有一丝一毫的松懈;另一方面,对退体干部的管理问题,要突出地进行研究。”形势和任务决定了老干部工作要从根本上转型。从一个完成阶段性任务的部门,转变为党的干部工作系统中的一个常态机构。②全面把握老干部工作的对象。既要做好离休干部工作,也要做好退休干部工作,使每位老干部都能充分感受到党和政府的关怀和温暖。③全面把握老干部工作的内容。不折不扣地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于老干部工作的各项方针政策,全面落实老干部的政治待遇、生活待遇。④全面把握老干部工作的方法。突出重点、健全制度、落实责任、提升水平,使老干部工作全面推进,不断取得新的成效。

(二)提高老干部工作政治内涵的认识

李源潮同志指出,“在新的形势下,要正确认识、准确把握老干部工作的政治内涵”。我理解:

①老干部是党和国家的宝贵财富。我们讲老干部是党和国家的宝贵财富,这是由于老干部的历史地位和现实作用决定的。老干部是党和国家的宝贵财富(有宝贵的历史、宝贵的传统、宝贵的精神、宝贵的作风、宝贵的知识、宝贵的经验、宝贵的贡献等)。《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》(中发[1982]13文件)中对老干部历史功绩和现实贡献作了深刻的阐述。其结论说:“中国革命和建设的历史反复证明,我们党的老干部是党和国家的宝贵财富,不愧为中国人 民伟大事业的中坚力量。对于党的老干部的不可磨灭的历史功勋,我们全党全军全国人民,我们的子孙后代,都是决不会忘记,也决不应当忘记的”。

关于老干部是党和国家的宝贵财富问题,党的领袖和中央领导同志有着深刻的论述:

毛泽东同志指出:“我们有这么一套干部:有建党时期的,有北伐战争时期的,有土地革命战争时期的,有抗日战争时期的,有解放战争时期的,有全国解放以后的,他们都是我们国家的宝贵财富。东欧一些国家不很稳,一个重要的原因就是他们没有这样一套干部。我们有在不同革命时期经过考验的这样一套干部,就可以‘任凭风浪起,稳坐钓鱼船’”。

邓小平同志指出:“离退休干部为党和国家作出了重大贡献,是党和国家的宝贵财富,对离退休老同志,组织上要关怀,这个关怀,有物质待遇问题,但是特别要注意对他们政治思想方面的关怀。这是一项重要的政治任务”。

江泽民同志指出:“尊重老干部就是尊重党的历史,尊重老干部就是尊重我们国家的发展史,尊重老干部就是尊重我们的未来。各党委要切实加强对老干部工作的领导,认真而扎实做好老干部工作”。

胡锦涛同志指出:“老干部为我国革命、建设、改革作出了巨大贡献,是党和国家的宝贵财富。没有广大老干部的长期英勇奋斗,就没有今天我们党和人民事业蓬勃发展的大好局面。”“老干部工作无小事,老干部工作事关大局,十分重要”。

习近平同志指出:“老干部是党和国家的宝贵财富,全面做好老干部工作,是党的十七大提出的明确要求,也是构建社会主义和谐社会的重要任务。老干部工作是党的组织工作、干部工作的一个重要方面。重视老干部工作就是重视组织工作、重视干部工作。悠悠岁月铭记着老同志们奋斗的足迹,辉煌历史映射出老同志们不朽的功绩。在缔造新中国、捍卫新中国的艰苦斗争中,在建设新中国、发展新中国的伟大征程上,广大老同志建立了不可磨灭的历史功劳,发挥了中坚和骨干作用,不愧是人民共和国的奠基者、社会主义事业的建设者、改革开放和社会主义现代化建设的开拓者。”

党的领袖们和中央领导同志的重要指示,从党和国家历史和现时的高度、从大局和全局的高度,确立了老干部的重要地位,提出了老干部工作的重要性。这是我们每一个在职干部特别是每一个老干部工作者的座右铭和行动指南。因此,我们要始终牢记老同志的历史功绩。

我们要始终坚持“四个尊重”:尊重老干部就是尊重党的光荣历史(尊老敬老是中华民族传统美德,“百德孝为先”是千年古训);尊重老干部就是尊重党的富贵财富;尊重老干部就是尊重党的事业;尊重发挥老同志的作用,就是尊重党的执政经验和执政资源。做到“三个不能”:对广大老同志的历史功绩和巨大贡献永远不能忘;对老同志的优良传统和崇高精神永远不能丢;对关心和爱护老干部的政策永远不能变。

②老干部工作是一项政治任务。习近平同志2011年9月15日在全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上的讲话指出:“历史总是通过一代接一代人的承替而不断延续和发展的。尊重老干部就是尊重党的光荣历史,爱护老干部就是爱护党的宝贵财富,学习老干部就是学习党的优良传统和作风,重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。我们要从这样的高度来充分认识做好新形势下老干部工作的重大意义,不折不扣地坚持把党的离退休干部政策落到实处。”实践充分证明,老干部工作不是大局,却影响大局;不是中心,却牵连中心。事关党和政府的形象,事关社会和谐稳定。

③老干部工作是一项组织工作。中组部在《关于进一步加强老干部工作的通知》(中组发[1990]5号)文件中指出:“老干部工作是党的干部工作一个重要组成部分”,这是一个非常重要的论断,它指阐述了老干部工作的性质和任务。中组发[2008]10号文件,根据新形势新任务的需要,进一步深化了这一重要的论断,老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分。一是老干部特殊的政治身份及其在党的干部队伍中占有的重要地位,二是老干部在推进干部制度改革中所作的重大贡献,三是党的干部工作客观的内在联系,四是老干部工作的长期性,五是党管干部的原则,六是老干部潜在的政治优势和经验优势等六个方面,决定了老干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分。由此表明,作为干部“出口”的老干部工作,与干部“入口”的干部选任工作一样,都是党的干部工作体系中的重要环节,关系到党的干部队伍自然更替、代际和谐的大事。

既然老干部是党和国家的宝贵财富,老干部工作是一项政治任务,老干部工作是一项组织工作。那我们要坚定不移地落实“四个纳入”:即把老干部工作纳入党政干部年度目标考核内容;把老干部工作纳入党建责任目标考核内容;把老干部工作纳入各级党校主体培训课内容;把老干部学习活动场所建设纳入经济社会发展规划。

(三)提高老干部工作的政治水平

一方面体现在提高老干部工作部门和工作人员的政治水平。我们要树立大局意识,重点在把握政治方向、坚定政治立场、增强政治意识、提高政治素质、遵守政治纪律、增强政治敏锐性和提高政治鉴别力等方面下功夫,这对不断提高老干部工作政治水平十分重要性;另一方面体现在提高老干部的政治水平,要通过研究加强离退休干部党支部建设和思想政治建设的办法和措施,不断探索加强老干部思想政治工作的有效途径,积极做好对老干部的正面宣传。坚持定期向老干部队伍通报情况的制度,坚持重要会议、重大活动请老干部参加,让老干部在会上有位置、电视上有形象、电台中有声音、刊物上有报道。使老干部晚年生活地更有尊严,使他们能够自觉地拥护党的方针政策,维护党的权威,支持做好党委政府各项工作。以此达到提高老干部工作政治水平的的目标。

(四)提高老干部对老干部工作的满意度

李源朝部长说:“提高老干部对组织工作的满意度,落实到老干部工作部门,就是就是要提高老干部对老干部工作的满意度。通过我们更加负责任的态度、更加扎实的工作、更加有效的服务,最终达到让老干部满意。因此,要把老干部满意不满意作为检验老干部工作的重要标准。”李源潮部长的重要讲话精神,落实到我们老干部工作部门,就是要提高老干部对老干部队伍工作的满意度,这就需要我们以更加负责任的态度、更加扎实的工作、更加热情周到的服务,最终达到让老干部满意。

做到“四个一切”:一切从践行党的根本宗旨出发。全心全意为人民服务,是党的宗旨所决定的。老干部部门全心全意为老干部服务,是老干部工作的性质和任务所决定的。我们做好一切工作都要从实践好党的宗旨出发。一切从老同志的实际出发。一切从关心老同志的身心健康出发。一切从增进与老同志的感情出发。老干部日常工作除了要有爱心、热心、耐心、细心外,还要腿勤、手勤、眼勤、耳勤、口勤,任劳任怨,发扬甘于奉献精神。身怀爱老之心,恪守为老之责,善谋养老之策,多办利老之事。

三、立足“两项建设”,不断争创特色

全国老干部局长会议强调:“两项建设”始终是老干部工作的重中之重。”

(一)加强党支部建设

2006年5月,中央组织部印发了《关于进一步加强和改进离退休于部党支部建设工作的意见》(中组发[2006]12号),这是继1997年3月中央组织部下发《关于加强离退休干部党支部建设的意见》(组通字(1997]10号)以来,加强离退休干部党支部建设的又一重要指导性文件。12号文件着眼于新形势新任务对离退休干部党支部建设工作的新要求,从离退休干部党员队伍的人员结构、年龄状况、思想状况实际出发,对离退休干部党支部的主要职责、思想政治建设、组织建设、制度建设等提出了一系列新的要求,作出了新的规定。是指导当前和今后一个时间离退休党支部建设工作的重要文件。

要通过形势报告会、组织政治理论学习等多种形式,加深老干部对中国特色社会主义理论体系的理解和把握,掌握新思想、新知识、新经验,做到政治学习“不误点”,紧跟时代“不落伍”,思想认识“不掉队”,优良品德“不褪色”。

如何抓好离退休干部党支部建设?

⑴抓好学习宣传,统一思想认识……

⑵突出工作重点,强化工作措施。一是要抓好组织设置。抓好离退休干部党员的“安家工程”。要确保每一名离退休干部党员组织有归属、活动有人管。二是要抓好支部班子建设。关键是要选好配强党支部领导班子特别是支部书记。要注重推选那些党性强、威性高、作风正派、身体较好、有亲和力、群众拥护的老党员担任支部书记。党支部书记要“德能正其身,体能干其事,才能称其职”。三是要明确支部的主要职责(中组发[2006]12号文件规定的8项职责)。四是要抓好活动场所和经费保障。五是要建立教育培训机制。六是要抓好制度建设。⑴学习制度,⑵组织生活制度,⑶报告工作制度,⑷联系党员制度,⑸外出外来党员管理制度,⑹出国出境党员管理制度。

⑶创新工作方法,增强支部活力。一要创新活动方式。二要创新学习方式。三要创新工作内容。根据中组通[2006]12号、中组发[2008]10号、鄂办发[2009]29号和鄂组通[2011]28号文件精神,开展“五好”、“四好”创建活动。

离退休干部党支部“五好”标准:一是支部班子好、二是党员队伍好、三是组织设置好、四是活动开展好、五是群众反映好。

离退休干部党员“四个好”标准:一是学习活动好、二是教育后代好、三是发挥作用好、四是保持本色好。

要注意总结推广离退休干部党支部建设中的好经验、好做法,全面提升离退休干部党支部建设工作的整体水平。

(二)加强老干部思想政治工作

⑴思想政治工作的主要方法。一是老干部思想政治工作的起点要“高”。二是老干部思想政治工作的内容要“新”。三是老干部思想政治工作的方法要“活”。四是老干部思想政治工作的措施要“实”。

⑵老干部思想政治工作的内容。一是抓好政治理论学习。

二是完善相关制度。认真落实离退休干部阅读文件、理论学习、参观考察、参加会议、出席活动、通报情况、走访慰问、联系老干部等八项政治待遇基休制度。在离退休党支部建设方面,要认真落实组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系党员制度、党员管理制度、党费收缴制度等六项基本制度。

三是注重思想教育。李源朝同志说:“任何干部,不管是老干部、新干部、大干部、小干部,都要加强思想教育,否则就容易出问题。这是干部工作的一条基本经验。老干部是我国社会的一支重要政治力量,人数越来越多。老干部的政治态度、社会影响需要重视。从政治上考虑,一定要加强思想政治教育,使他们像在职时候一样,成为积极的政治力量,为建设中国特色社会主义、巩固党的领导发挥积极作用。这要当作大事来抓。”思想政治教育是多方面的:有信念教育、形势教育、党性教育、政策教育、法纪教育、传统教育等。通过一系列的学习思想教育活动,使广大老同志较好地做到了“政治坚定、思想常新、理想永存”。

四是开展创先争优。要进一步在离退休干部党组织和党员中开展创先争优活动。2011年11月15日,李源朝同志在中组部老干部局《关于全国离退休干部党组织和党员开展创先争优活动情况的报告》上作出重要批示:“要进一步鼓励和支持老干部在思想政治上创先争优,在道德品行上创先争优,在教育后代上创先争优,在文化学习和活动上创先争优。这‘四个创先争优’,体现了中央关于创先争优活动的基本精神,突出了离退休干部群体的实际和特点,为离退休干部创先争优活动深入开展指明了方向。各地各部门要坚持从实际出发,突出特色,创新载体,讲求实效,把离退休干部创先争优活动不断引向深入”。

四、立足“两个待遇”落实,不断完机制

落实离休干部的政治生活待遇,是老干部工作的重要任务。加强机制和制度建设,是落实“两项待遇”的长远之策。

政治待遇方面:通过坚持和完善离退休干部阅读文件、理论学习、参观考察、参加重要会议、出席重大活动以及在职干部通报情况、走访慰问和联系离退休干部等“制度”,全面落实离退休干部的政治待遇,确保他们政治上的先进性。

生活待遇方面:要始终把实现好、维护好、落实好老干部的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。继续健全和完善离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制,科学制定困难离退休干部帮扶机制,研究探索离退休干部共享改革发展成果机制。认真贯彻落实(中组发[2008]10号)和(鄂办发[2009]29号)文件精神,确保全省离休干部生活待遇的全面落实。

1、要重点掌握的政策文件。

中组部编发的《老干部工作文件选编》(1978~2006年)共收录641个文件(部分条文已过时),这些文件相互之间大多有关联。省委老干部局编印的《老干部工作文件选编》(1978—2006年)共收录187个文件,还有近几年先后下发10多个件,近有200多个文件。在这多的文件中,有19个文件是需要我们重点掌握的。

1)《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)。

2)《中共中央组织部关于加强老干部工作的几点意见的通知》(组通字[1978]40号)。

3)国务院关于公布《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》的通知(国发[1980]253号)。

4)《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》(中发[1982]13号)。

5)《国务院关于发布老干部离职休养制度的几项规定的通知》(国发[1982]62号)。

6)劳动人事部关于发布《贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处理意见》的通知(劳人老[1982]10号)。

7)中央组织、劳动人事部印发《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》的通知(中组发[1982]11号)。

8)《关于加强老干部工作和落实离休干部政治生活待遇问题的暂行规定的通知》(鄂发〔1984〕29号)。

9)《中共中央组织部于关于进一步加强老干部工作的通知》(中组发[1990]5号)。

上述9个文件,是老干部工作的基础性文件。各项老干部政策大都能从这些文件中找到依据。特别是中发[1982]13号文件是党和国家建立老干部退休制度的纲领性文件,具有历史的纵深感和强烈的时代感,是老干部工作者的必修课,常读常新。

除了上述文件以外,还有以下10个文件要着重掌握:①中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见》(中办厅字[2000]61号);②中共中央组织部、人力资源和社会保障部关于印发《关于进一步加强新形势下离退干部工作的意见》(中组发[2008]10号);③中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央组织部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》(厅字[2005]12号);④中共中央组织部印发《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》的通知(中组发[2006]12号);⑤鄂发[1993]23号、⑥鄂办发[1999]39号、⑦鄂办发[2001]4号、⑧鄂办文[2003]7号、⑨鄂办文[2006]67号。⑩鄂办发[2009]29号《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》。

上述19个文件的要点可以概括为“四个一”:

一批久经锻炼的老干部——党和国家的宝贵财富;

一个重大课题——新老干部的合作与交替;

一个极其重要的制度——老干部离休、退休制度;

一项坚定不移的政策原则——老干部离休退休以后,一定要很好地安排照顾,基本政治待遇不变,生活待遇还要略为从优,并注意很好地发挥他们的作用。

在当前,我们要重点学习贯彻和掌握运用(中组发[2008]10号)和(鄂办发[2009]29号)文件精神。中组发10号文件,是自1982年建立干部离退休制度以来,中央出台的又一个全面系统的老干部工作指导性文件。鄂办发[2009]29号文件,是自1993年来省委转发的一个重要的指导性文件。

10号文件和29号文件把“加强离退休干部工作”写入文件标题,这种提法是所有制定文件以来的第一次。主要是贯彻落实党的十七大报告中提出要“全面做好离退休干部工作”要求,这是党在新时期对老干部工作提出的新要求。

抓好10文件和29文件的贯彻的落实,要吃透两个文件基本内容,掌握精神实质。具体讲,要“明确一个指导思想”、“把握一个定位”、落实“六个坚持”。

明确一个指导思想。就是坚持以科学发展观为统领,全面做好新形势下的离退休干部工作。

把握一个定位。10文件开篇指出“离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分,是社会主义和谐社会建设的一个重要方面”。29文件也贯彻了这一精神。

落实“六个坚持”。10号文件提出了新形势下离退休干部工作所要坚持的基本原则,即“六个坚持”。29号文件也贯彻了这一原则要求。

第一,必须坚持围绕中心、服务大局,在推进科学发展、促进社会和谐,明确了老干部工作的科学定位。

第二,必须坚持加强老干部思想政治建设和党支部建设,不断用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大离退休干部,明确了落实老干部政治待遇的核心要求。

第三,必须坚持以人为本,切实好落实离退休干部生活待遇,明确了老干部工作的重要任务。

第四,必须坚持注重运用老同志的政治优势、智慧优势和经验优势,老有所为,明确了发挥老干部作用的主要途径。

第五,必须坚持老干部工作要让党放心、广大老干部满意,明确了老干部工作的标准。

第六,必须形成党政领导、部门负责、齐抓共管的工作格局,明确了老干部工作的运行机制。

2、重点掌握相关经费的文件。

老干部工作经费是老干部工作政策中最重要的规定。掌握老干部工作政策,首先要掌握老干部工作经费的政策规定,这对全面贯彻执行好党的老干部工作政策,扎扎实实做好老干部工作有着及其重要的作用。

1)特需经费的规定。按照中共中央组织部、人事部、财政部、劳动和社会保障部《关于调整离休干部特需经费标准的通知》(人发[2002]51号)文件规定:离休干部的特需经费标准,我省由原来规定每人每年200元调整为每人每年500元,离休干部所在单位或上级主管部门每年将特需经费列入预算,统一掌握使用。特需经费主要用于解决离休干部的特殊困难和必要的活动经费开支,不得平均发给个人或挪作他用,当年节余可以跨年度使用。所需经费按现行经费开支渠道解决。

我省厅局(地专)级退休干部的特殊经费每人每年100元。

2)公用经费的规定。我省鄂发[1993]23号文件规定:离休干部公用经费为每人每年840元。鄂组通[2005]4号文件规定:省直行政单位的老干部“公用经费”标准由每人每年840元提高为每人每年1500元。主要用于学习资料、学习用品、开会、参观、健康休养等。

我省厅(局)级退休干部公用费每人每年500元。

3)增发生活补贴的规定。老干部离休后,按照国发〔1982〕62号文件规定按年度发给生活补贴。标准为:1937年7月6日以前参加革命工作的,按本人离休前标准工资,每年增发两个月的工资;1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工作的,每年增发一个半月工资;1943年1月1日到1945年9月2日参加革命工作的,每年增发一个月工资。

2011年,根据《关于转发中组部、财政部、人社部<关于提高离休干部生活补贴标准和扩大发放范围的通知>的通知(组通字[2011]29号)》和(鄂组通[2011]52号)精神,从2011年起,1937年7月6日前参加革命工作的离休干部,生活补贴由原每人每年增发两个月的基本离休费,提高到每人每年增发三个月的基本离休费;1937年7月7日至1942年12月31日前参加革命工作的离休干部,生活补贴由原每人每年增发一个半月的基本离休费,提高到每人每年增发二个半月的基本离休费;1943年1月1日至1945年9月2日参加革命工作的离休干部,生活补贴同原每人每年增发一个月的基本离休费,提高到每人每年增发两个月的基本离休费;1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的离休干部,每年增发一个月的基本离休费,作为生活补贴。所需费用按现行开支渠道解决。

4)工改生活补贴规定。鄂财社发[2007]113号文件规定:“全省地方企事业单位离休干部生活补贴发放标准按照所在地行政同类同职人员标准执行。省属在汉企事业单位离休干部的生活补贴发放标准,按照省直行政机关同类同职人员的标准执行。省属在汉以外的企事业单位离休干部生活补贴发放标准,参照当地省垂直管理行政单位同类同职人员的标准执行。所需经费按企事业单位隶属关系由各级财政分别负担”。

中纪发[2008]40号文件规定:“机关离休人员补贴水平(不含国家统一规定的津补贴和改革性补贴)占同级政府同职级在职人员津贴补贴水平(指规范津贴补贴后发放的工作性津贴和生活补贴之和)的比例低于90%的,提高到90%。按照机关离休人员和企事业单位离休人员收入水平大体相当的原则,相应调整企事业单位离休人员待遇水平。从2009年1月1日起执行”。

根据鄂财行发[2010]56文件规定,省直在汉机关退休人员生活补贴标准按在职人员月标准75%调整。从2010年7月1 日起执行。

5)护理费的规定。我省鄂组通[2001]91号文件规定:离休干部护理费标准由每人每月100元提高为每人每月200元。鄂组通[2005]4号文件规定:离休干部护理费标准由每人每月200元提高为每人每月400元。鄂组通[2008]59号文件规定:离休干部护理费标准由每人每月400元调整为每人每月600元,从2008年1月起执行。

中央组织部组通字[2007]20号文件规定:1937年7月6日前参加革命工作的离休干部,护理费的发放标准由原每人每月200元调整为每人每月800元。从2007年8月1日起执行。

6)医疗待遇规定。中央组织部组通字[2005]30号文件规定,红军时期参加革命工作,“文化大革命”后至离休前为正厅级的离休干部,提高享受副省(部)长级医疗待遇。红军时期参加革命工作的县处级及以下离休干部,提高享受副司局级医疗待遇。

中央组织部组通字[20007]25号文件规定:红军时期参加革命工作,“文化大革命”后至离休前为副厅局级的离休干部,提高享受副省(部)长级医疗待遇。

中组部(组通字[2009]43号)文件规定,①1937年7月6日前参加革命工作、尚未享受副省(部)长级医疗待遇的离休干部,提高享受副省(部)长级医疗待遇。②1937年7月7日至1945年9月2日参加革命工作、离休前正司局级的离休干部,提高享受副省(部)长级医疗待遇。③1937年7月7日至1945年9月2日参加革命工作的县处级及以下离休干部,提高享受副司局级医疗待遇。

鄂组通[2006]10号文件规定:“抗日战争时期(1945年9月2日前)参加革命工作的县处级以下的离休干部,提高享受副厅级医疗待遇”。

鄂组通[2005]4号文件规定:“离休干部中目前仍为科级及科级以下待遇的,提高享受县处级医疗单项待遇”。

中组部组通字[2011]27和28号文件规定:1937年7月6日前参加革命工作、离休前为正、副厅级的离休干部,提高享受省(部)长医疗待遇;1937年7月7日至1938年12月31日参加革命工作、离休前为副厅局级的离休干部,提高享受副省(部)长级医疗待遇;1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工作、“文化大革命”前为副厅局级的离休干部,提高享受副省(部)长级医疗待遇;1937年7月6日前参加革命工作、离休前为正处级及以下的离休干部,按省(部)长级标准报销医疗费。

7)省级干部自雇费的规定。鄂组通[2004]36号文件规定:经省委研究同意,将在汉省级干部宿舍自顾服务人员费用补贴标准由每人每月400元调整为每人每月800元,从2004年7月1日执行。《省委专题会议纪要》[2010]1号规定:在汉省级离退休干部自雇费由800元提高到1200元。

8)丧葬费的规定。省人事厅、省财政厅《关于调整机关事业单位工作人员死亡丧葬费标准的通知》(鄂人[2008]2号文件规定:我省机关事业单位工作人员死亡后的丧葬费标准由1500元调整为5000元,从2008年元月1日起执行。所需费用仍从原经费渠道支出。

企业离休干部去世后的丧葬费标准按照鄂办文[2006]67号文件精神执行。67号文件规定:“企业离休干部去世后的丧葬费、抚恤金参照行政事业单位标准执行。”

9)一次性抚恤的规定。省民政厅、省人事厅、省财政厅(鄂民政发[2007]46号文件)转发了民政部、人事部、财政部民发[2007]64号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》。64文件规定:“自2004年10月1日起,国家机关工作人员及离退休人员死亡,一次性抚恤金按照以下标准执行:烈士为本人生前80个月基本工资或基本离退休费,因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费,病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。发放一次性抚恤金需经费按现行渠道解决”。

企业离休干部去世后的一次性抚恤金标准,按照鄂办文[2006]67号文件精神执行。

10)遗属生活困难补助费的规定。省人事厅、省财政厅鄂人[2009]7号文件规定:①第一、二次国内革命战争和抗日战争时期参加革命工作的干部及建国前参加革命工作的省直副厅(局)长、市(州)副市(州)长以及相当这一职务(含经批准享受这级待遇的)以上的干部和建国前参加工作并取得高级技术职务的人员死亡后,其配偶无固定收入的,居住城镇的每人每月补助标准,可按当地最低生活保障线140%的标准确定。②因公死亡的工作人员,其遗属的每人每月补助标准可按当地最低生活保障线140%的标准确定。③其他居住城市的遗属每人每月补助标准按当地最低生活保障线130%的标准确定。④居住农村的职工遗属按居住城市标准的80%确定。⑤上述遗属补助对象是孤身一人的,在规定标准的基础上提高10% 。

本次调整的机关事业单位职工遗属困难补助标准从2009年1月1日起执行。资金来源仍按原经费渠道开支。遗属补助的对象和政策仍按鄂人[1997]109文件规定执行。

11)退职休息女同志生活补助费标准的规定。鄂组通[2004]54号文件规定:对建国前参加革命工、建国后经组织决定退职、复员休息,无固定收入的女同志的生活补助费标准调整为:1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的每人每月500元;1943年1月1日至1945年9月2日参加革命工作的每人每月550元;1942年12月31日以前参加革命工作的每人每月600元。从2004年9月1日起执行。调整的生活补助费标准所需经费,由同级财政列入预算,统筹解决。

鄂组通[2011]51号文件(组织、民政、财政、老干四家联合发文)规定:生活补助费标准调整为:1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的每人每月750元,1943年1月1日至1945年9月2日参加革命工作的每人每月800元,1942年12月31日以前参加革命工作的每人每月850元。调整部分退职休息的女同志生活补助标准所需经费,按原渠道解决。本通知从2011年1月1日起执行。

12)按照2006年2月18日省委老干部工作领导小组会议纪要要求,省财政每年为省委老干部局安排老干部工作专项经费40万元,市财政每年为各市州委老干部局安排20万,县(市)财政为县市委老干部局安排10万元,并列入各级财政预算。

13)省直单位离休人员春节补助费。鄂财社便[2005]001号《省财政厅关于拨付省直单位离休人员春节补助费的通知》中规定:根据省委、省政府领导的批示,决定从2005年春节起,对离休人员给予春节补助,其标准为:红军、副省级以上的离休人员每人1500元,抗战时期离休人员每人1000元,解放战争时期每人800元。

14)离退干部党支部党费留存和党员党费收缴规定。中组发[2006]12号、(中组发[2008]3号《中共中央组织部印发〈关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定〉的通知》和鄂办发[2009]1号文件规定:“离退休干部党员要按规定自觉交纳党费。上级党委组织部门可将离退休干部党支部收缴的党费按50%的比例留存,定期拨给离退休干部党支部,作为支部开展活动经的费用,专款专用。党费要明确专人管理。

离退休干部党员,每月以实际领取的离退休费总额为计算基数,5000元以下(含5000元)的按0·5%交纳党费,5000元以上的按1%交纳党费”。党员自愿多交党费不限。自愿一次多交纳1000元以上的党费,全部上交缴中央。

3、要做好离休干部的终身关怀。

一是要特事特办。①什么是特事?老同志是一个特殊群体,有特殊的作用,有特殊的贡献,党和国家对他们制定了特殊的政策。因此,要把老同志的事当大事,当特事去办。

②为什么要特办?因为老同志年龄大了,体弱多病,实际生活中遇到困难越来越多。他们的事等不得也拖不得,要有紧迫感。能今天办的事不能明天办,该早办的事不能晚办,该紧办的事不能慢办。早办老同志早受益,早办老干部早满意。不能因为我们工作上的疏漏,给老同志留下终身遗憾,我们要无愧于老同志。

③怎么样去特办?就是对有政策规定的坚决去办,没有政策规定的,要从实际出发,想办法去办。有条件的要积极去办,没有条件的要创造条件去办。办老同志的事要据理力争,当仁不让。当然,有些暂时办不到的事情,要做好解释工作,取得老同志的理解和凉解。

二是要热情服务。根据离休干部整体进入“三高期”的特点,不断创新服务方式和内容。大力开展规范服务、亲情服务、主动服务、个性服务、细节服务和开放服务。规范服务—就是服务工作的规范化和制度化;亲情服务—就是要带着感情做好工作,把党对老同志温暖体现出来;主动服务—就是要多为老干部做好事、办实事、解难事,特别是要把解难事摆在第一位;个性服务—就是要针对老干部的不同需求搞好服务:细节服务—就是把服务工作做深做细做实;开放服务—就是强调部门协调配合,发挥社区功能,利用社区资源,使老干部就地就近得到服务和照顾。我们要认真总结交流这方面的经验,提升老干部服务管理工作水平。

五、立足“两个阵地”建设,不断加快发展

我们要按照“抓好省级、带动市级、促进县级”的工作思路,下大力气推进全省老干部学习、活动、养老阵地建设,拓展老干部社会活动空间。要进一步开展老年大学达标创建活动和老干部活动中心达标创建活动,探索新的养老阵地,推动全省老干部学习、活动、养老阵地建设。要充分发挥阵地优势,坚持“教、学、乐、为”相统一的原则,把政治性、思想性、科学性、趣味性有机结合起来,组织开展健康向上、丰富多彩的文体活动,满足离退休干部的精神文化需求。

1、要把老干部学习、活动场所建设放在构建和谐社会的大局中去思考。

建设和谐稳定的老干部队伍,其中一个重要渠道就是把老干部组织起来学习、活动,让老干部学习起来,活动起来。使老干部在组织中、在学习中、在活动中受到教育、陶冶情操,充实知识,增进健康,这对于建设和谐稳定的老干部队伍具有不可替代的积极作用。各地各部门、各单位要按照中央和省委的要求,从本地实际出发,研究制定本地区、本部门老干部学习、活动场所建设工作的计划和长远规划,推进老干部学习、活动工作持续、稳步、健康发展。这就要求我们必须把老干部学习、活动场所建设好,把它作为促进科学发展的“发展工程”,改善民生的“民生工程”,社会和谐的“和谐工程”,尊老爱老的“敬老工程”。为老干部老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造条件。

2、要把老干部学习、活动建设放在巩固老干部思想文化阵地中去规划。

党的十七届五中、六中全会要求,文化是一个民族的精神和灵魂。繁荣发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求。老干部学习、活动场所不仅仅是老干部开展文化学习和文体活动的地方,它历来是老干部思想文化建设的重要阵地。建设好老干部学习、活动场所,发挥好这块重要阵地作用,通过组织开展各种丰富多彩的活动,引导老干部跟上时代发展的步伐,保持乐观向上的精神风貌,始终做到政治坚定、思想常新、理想永存,这是党组织赋予各级老干部工作部门的政治任务。25年的实践证明,老干部学习、活动场所具有以下七种功能:一是政治工作的中心;二是文体活动的场所;三是传播知识的课堂;四是老有所为的阵地;五是联系组织的纽带;六是服务老干部的窗口;七是教育青少年的基地。

3、要把老干部学习、活动场所建设放在深化老干部工作中去推进。

加强老干部活动场所建设,主要是两个方面,一是硬件建设,即活动场所的基础设施建设;二是软件建设,即管理服务工作。这两个方面缺一不可。其标准就是能够满足老干部参加学习、活动的需要,老干部感到满意。中组部李源潮部长指出:“老干部活动中心、老干部大学等,是老干部重要的社会活动场所,这类建设项目,是可以争取财政支持的。”中组发10文件和鄂办发29文件明确要求:“要适应经济社会发展和老干部队伍发展变化的需要,形成老干部活动中心、老干部大学经费正常投入机制,改善老干部活动、学习阵地的条件。”

4、要把老干部学习、活动场所建设放在丰富老干部精神文化生活中去拓展。

一是创新工作思路,拓展老干部活动空间。要依托老干部学习、活动场所,综合发挥好它的娱乐功能、文化功能、教育功能、联系功能、凝聚功能作用,这是拓展老干部社会活动空间的必然要求。二是要创新学习活动内容,满足老干部学习活动需求。三是要创新学习活动方式,增强工作活力。

5、要把老干部学习活动场所建设放在强化管理服务中去提高。

一是强化组织领导,促进工作发展。各地各部门应按照中央和省委要求,进一步加大领导力度,切实加强工作指导,要重视老年大学、老干部活动中心机构建设,从编制、人员上为工作开展提供保障。党委组织部门、老干部工作部门要认真履行职责。二是完善各项制度,做好基础性工作。要加强制度建设,使老干部学习、活动场所的管理工作真正纳入制度化、规范化的、科学化的轨道。三是强化责任意识,抓好工作落实。真正做到年有计划、月有安排、周有活动。要建立和完善工作目标责任制,细化工作责任和措施,切实做到事事有人管。四是加强队伍建设,提高管理服务质量。

六、立足老有所为,不断争作贡献

1、充分发挥老干部在促进经济社会发展中的推动作用。

发展是解决一切问题的关键。推动我省加快发展,必须要凝聚全省上下的力量。老干部群体是一个丰富的人才资源宝库,他们有丰富的政治经验和实践经验,在加快湖北改革发展中有着独特的优势。我们要通过多种方式,组织引导老干部充分发挥自己的特长,积极参与改革和建设,支持全省经济社会发展。

2、充分发挥老干部在构建和谐社会中的带动作用。

构建和谐社会是中国特色社会主义事业的重要内容。我们必须在加快经济社会发展的同时,充分调动一切有利于促进社会和谐的积极因素。老干部具有坚定的政治信仰、丰富的人生经验和良好的道德形象,在广大人民群众中有着很高的威望,具有广泛的社会影响力,而且老同志退下来以后,同社会各界接触的机会更多,了解社会各方面的情况更直接,在加强社会管理、协调利益冲突、做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护安定团结等方面具有独特的作用。我们要组织引导老干部就地就近、面向基层、面向社会,发挥重要作用,认真开展形势政策、党在历史、思想道德、公民意识“四项教育”,积极促进社会和谐。

3、充分发挥老干部在加强党的建设中的促进作用。

老干部党性观念强,政治坚定,是党的光荣传统和优良作风的传承者。我们要支持老同志积极参与党的建设各方面的工作,鼓励老同志通过作报告、讲传统、上党课等形式,加强与年轻党员干部的沟通交流,以他们的坚定信念和崇高精神影响和教育年轻一代党员干部更好地坚持立党为公、执政为民,为推动我省党的建设不断取得新的成效。

4、充分发挥老干部在弘扬党的优良传统和树立社会主义荣辱观中的示范作用。

老干部有坚定的共产主义理想信念;有执行党的宗旨、立党为公、心系群众、艰苦奋斗、无私奉献的优良作风。胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”是社会主义核心体系价值的具体体现。在新的形势下,我们充分发挥广大离退休干部在弘扬党的优良传统和牢固树立社会主义荣观中的示范作用,党的光荣传统,社会主义道德新风一定会发扬光大。

5、充分发挥老干部在关心教育下一代中的积极作用。

青少年是国家的希望、民族的未来。关心青少年健康成长,是全社会的共同责任。我们要鼓励、支持老同志更多地关心下一代的健康成长,结合亲身经历,广泛开展革命传统、爱国主义、理想信念、道德法制教育,积极参与扶贫助学、网络环境治理等活动,帮助、引导青少年全面发展,培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。

七、立足调研宣传,不断提升水平

第一,加强宣传工作,要善于乘风借力。

要大力总结宣传推广先进典型。用典型的力量感召和教育身边的人奋发有为。

做好宣传工作,要善于“好风凭借力”。就老干部工作本身来讲,其职权和力量确实有限,但只要我们注意发挥主观能动性,积极借助外部力量,是完全能够把老干部工作开展得有声有色的。①借助上级的力量。②借助老干部的力量。老干部有独特的政治优势、经验优势。他们既是老干部工作的对象,又是老干部工作的动力。发挥他们的作用,对于做好老干部工作至关重要。通过他们为老干部工作发展服务,如通过德高望重的老领导出面引带,开展活动,推动工作的发展。③要借助典型的力量(发挥讲)。④要借助名人的力量。名人的特点是知名度高,他们的言行容易引起社会的关注。如果借用得好,可以事半功倍,相得益彰。比如:开展大型文艺会演、有影响的重大活动、书画展览、各种知识讲座竟赛等,请名人参加,这些活动的开展,能扩大老干部工作的知名度。⑤借助新闻媒体的力量。因此,我们老干部工作部门一定要注意把握时机。要注重工作会、表彰会、重大活动、重要政策、重大典型、重要经验等的及时宣传,争取轰动效应,提高老干部工作地位和作用。

第二,加强调研工作,要善于抓住重点。

我认为,在全省今年大力提升精神区位,大兴创先争优之风,开展“三抓一促”(抓作风、抓环境、抓落实、促跨越)活动的新形势下,要多下基层搞调研。拿出更多的时间和精力,带着老同志最盼、最急、最忧、最怨的问题深入基层和老同志中调查研究,倾听呼声,找准问题、破解难题、解决问题。

我认为,当前老干部工作中主要有“五个不适应”的问题:

(一)老干部工作的深化发展与我们的思想认识和思路不相适应。

①推进科学发展的能力不够强……

②推进科学发展的思路不够宽。……

③推动科学发展的机制不够完善。当前,在推进老干部工作发展方面有“五项机制”有待进一步完善:即老干部医疗费保障机制的完善;老干部党建工作机制的完善;单位、社区、家庭、社会“四位一体”的养老服务管理机制的完善;老干部生活待遇共享机制的完善;困难老干部帮扶机制的完善;提升丰富老干部晚年生活幸福指数服务机制的完善等。

(二)退休干部的服务管理与新形势的发展不相适应……

(三)离退休干部生活待遇与经济社会发展水平不相适应。

关于离退休干部生活待遇的研究问题。①针对离休干部普遍进入“三高期”,医药统筹经费过底,医药费上升速度快,老干部具体医疗管理制度不够完善,易地安置离休干部看病定点医院少,医药费报销不及时等问题,如何加大财政支持力度,完善和推进“三个机制”的有效运行;②针对企业改制、破产过程中,如何维护老干部的利益,按照中央和省委的文件要求,认真落实好改制破产企业老干部管理服务的一系列政策措施;③针对企事业单位离退休干部与行政机关离退休干部待遇不同步、不平衡的问题,如何协调解决并建立和完善平衡机制;④针对困难地区、困难企业、困难单位离休干部的特殊困难问题,如何从措施和政策上建立和完善帮扶机制,更好地加以解决;⑤针对改革开放社会经济发展的形势,如何建立和完善老干部生活待遇的正常增长机制,更好地体现老干部与在职干部共享改革发展成果的要求;⑥针对老干部普遍进入“三高期”和空巢家庭增多的实际,如何创新工作方法和服务方式,提高服务质量,把以人为本的理念和要求真正体现到实际工作中去;⑦针对退休干部大量增加的实际,如何应对新形势新任务的要求,落实好退休干部生活待遇,做好服务管理工作,等等。对此,各级组织部门和老干部工作部门必须高度重视,加强调查研究,提出相应措施,力求在研究解决老干部工作面临的新情况新问题上取得新的进展。

(四)老干部精神文化需求与学习活动阵地建设发展不相适应……

(五)老干部工作机构和队伍与老干部工作科学发展不相适应……

一是注重搞好宏观调研。要把老干部工作放到改革发展大局中考虑,时刻关注老干部工作出现的新情况、新问题、增强工作的预见性和超前性。二是注重搞好专题调研。按照老干部工作的需要,选准课题,注意调研那些困扰本地区本部门老干部工作的老、大、难问题。提出有可行性和操作性的建议。三是注重搞好典型调研。老干部工作一定要从出典型中突破。实践证明,哪里有工作,哪里就有新生事物,哪里就有先进典型。抓了哪方面的典型,就促进了哪方面的工作,就产生了哪方面的效应。要注重调查正反两方面的典型。正面典型有激励作用,反面典型要警示作用。四是注重搞好经验调研。老干部工作一定要从出经验中发展。只有善于总结和提炼实践中创造出来的丰富的新经验,才能把经验变成规律性的认识,再形成科学的决策。重点是善于总结工作中成功的做法和经验。

八、注重队伍建设,不断创造业绩

做好老干部工作,队伍建设是基础。没有一支好的队伍,就不可能高水平、高质量地履行好党和政府赋予我们的职责和任务。特别是在新的形势下,老干部工作的任务繁重,要求很高,加强自身建设显得尤为重要和紧迫。

习近平同志在全国老干部工作“双先”表彰大会上提出了“三个坚持”(坚持以制度建设为基础做好老干部工作、坚持以改革创新为动力做好老干部工作、坚持以实干精神为保证做好老干部工作)的基本原则;提出了“五个创新”(要创新离退休干部思想政治工作、要创新离退休干部党支部建设、要创新老干部学习活动阵地建设、要创新关怀、帮扶困难离退休干部机制、要创新离退休干部服务管理工作)的基本要求。我们要按照“三个坚持”基本原则和“五个创新”基本要求,加强老干部工作队伍建设,不断创造新的业绩。

第一、抓学习,强素质。

队伍素质起码有四个方面的要求:一是必须有忠诚的品质。二是必须有理论水平和政策水平。三是必须通晓实际情况。四是必须有文字写作能力。从某种程度上讲,文字工作水平决定了机关工作水平。五是必须有文化底蕴。深厚的文化底蕴,是现代干部的基本素养。通过学习专长、学习特长和文化艺术知识,开展文娱活动等,提高自己的精神境界,净化自己的灵魂,做到心境健康、心灵健康、心志健康,使人保持一种积极、热情、健康向上的生活态度。

如何加强学习?做到“四要”:一要学政治理论。二要学政策业务。三要拓宽知识。四要研究问题(既读有字之书,也要读无字之书—向社会学习、向实践学习、向老同志学习、向大家学习)。只有思考问题、研究问题,才能取得有深度、有建树的工作成果。要把学与用、知与行统一起来,使学习的过程真正成为增强本领的过程,成为谋划思路的过程、成为指导工作的过程、成为推动落实的过程。通过学习,着力打造“学习型、服务型、效能型、创新型”部门,不断提高老干部工作部门和干部队伍形象。

第二、抓责任,固宗旨。

我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。而我们的工作宗旨就是全心全意为老干部服务。我们所从事的工作是与党事业紧密地联系在一起的。只有工作,才能证明自己的真实存在。轻视工作就是否定自己。一个具有高度责任感的人,会把工作看成追求和奉献,满怀热情地投入工作;一个责任感不强的人,会把工作当作一种负担,自然就会丧失工作的乐趣。工作一定要有责任意识,要始终保持良好的精神状态和主动的工作态度,做到忠诚履责、尽职尽责、勇于负责、敢于问责。对待工作和事业一定要热心(体现了一种积极向上的工作态度)、一定要尽心(体现了一种尽职尽责的敬业精神)、一定要精心(体现了一种精益求精的责任意识)。

第三、抓作风,树形象。

一是每个同志工作要主动努力、尽心尽力、竭尽全力。二是要积极开展创先争优。要围绕“强化服务意识,转变工作作风,加强能力建设,提升工作质量”的要求,着重在“四个结合”上做文章:要与“讲党性、重品德、作表率,树老干部工作者新形象”结合起来;要与开展“亲情服务、乐于奉献”主题活动结合起来;要与开展“学先进、见行动、争优秀”主题活动结合起来;要与完成好今年老干部工作各项任务结合起来。三是加强调研、总结经验。在工作中,要走出去、沉下去、钻进去,要多深入实际,多深入基层,多深入老同志,加强调查研究。要善于发现新情况,研究新情况,了解新问题,分析新矛盾,提出新办法,为领导当好参谋。要善于发现新典型,培植新亮点、总结新经验。特别是对于老干部工作中的一些重点问题、难点问题,要有所突破。

通过抓作风、树形象,我们要树立“三种精神”:①爱岗敬业的实干精神。②开拓创新的进取精神。③任劳任怨的奉献精神。争当“三个模范”:①全心全意为老干部服务的模范。②熟悉政策、精通业务的模范。③发扬党的优良传统、弘扬传统美德的模范。提高“四种能力”:①开拓创新能力。②统筹兼顾能力。③政策运用能力。④管理服务能力。

第四、抓大事,拓思路。

要以更高的定位、更宽的视野、更强的责任,深刻认识和牢固把握新形势下老干部工作的特点,把老干部工作放在推动科学发展、构建社会和谐的大局中来审视和谋划。一是工作有思考,有思路。思考的深度决定工作的力度。成功的事情都是给有准备的人。二是工作要有计划、有安排。做任何工作都要有计划,有推动、有发展、有效果、有总结。工作有头有尾、善始善终。三是工作要有调查、有检查。四是工作要有贯彻、有落实。毛主席有一名言:“抓而不紧,等于不抓”。再好思路和决策,不落实就会落空。五是手上要有典型、有经验。六是工作有理论、有研究。要使老干部工作事业不停顿,首先理论研究上不停顿。只有加强理论研究,老干部工作才能更好地适应新形势新任务的要求;才能更加深刻地把握老干部工作的发展规律;才能不断提升老干部工作的科学化水平。

第五、抓协作,聚合力。

讲团结是我们做好一切工作的基础。团结出成绩、团结出干部。团结和谐氛围有利于干事创业。一个单位必须要形成相互融洽、人和气顺、运转有序、充满活力的工作环境。人生短暂几十年,大家在一起工作是缘份。彼此之间,要互相尊重,互相支持,同时还要互相帮助。

第六、抓务实,创业绩。

成功靠实干来获得,实干是一种道德要求。毛主席说:“人是要有一点精神的”。做好工作需要能力,更需要态度。有能力没有态度,所谓的能力没有用。好的态度是一种精神,是一种甘愿奉献的境界,它体现的是优秀品质。我们选择了这份职业,也就选择了辛苦,选择了责任,选择了奉献。因此,作为老干部工作者,要甘于辛苦,甘于清苦,甘于奉献。只有摆正心态,我们才会“淡泊名志,宁静致远”。因此,我们要把职位成为一种职责,一种担当,把心思和精力用到提升能力和勤奋干事上来。努力做到具有“勤奋”的精神状态,“务实”的工作作风,“奉献”的思想境界。工作要坚持高标准,追求高水平,保证高质量,出色的完成工作任务。

做好老干部工作,也要真正重视、真情关怀、真心爱护老干部工作人员。如何关心老干部工作者?一要加大业务培训的力度。二要加大实践锻炼的力度。三要加大关心爱护的力度。要坚持严格要求与人文关怀相统一,对干部政治上关怀、工作上支持、精神上激励、生活上关心,切实做到以“事业留人、感情留人、适当待遇留人”。努力把老干部工作部门建设成为让党放心、认老同志满意的老干部之家。

同志们,我的课就讲到这里。不妥之处,敬请大家批评指正。谢谢大家!

 

 

 

 

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